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2025年污水处理化验员资格证报名水质化学检验员培训-检测报告使用CMA或CNAS标识讨论
在货物采购领域，招标文件常以检测报告作为采购产品技术参数的佐证依据，部分招标文件明确要求供应商提供带有CMA标识或CNAS标识的第三方检测机构出具的检测报告。然而，检测报告上仅有CNAS标识是否具备法律效力，这一问题在采购实践中引发了诸多争议，值得深入探讨。
一、案例回放：检测标识引发的投标争议
某市政府采购中心受委托采购窗帘、地毯时，招标文件规定投标人需提供第三方法定检测机构出具的燃烧性能检测报告，并将其作为投标产品的实质性资格要求。评标现场，投标人提交的检测报告出现两种情况：部分检测机构具备CNAS标识，部分具备CMA标识。评审专家判定，具备CNAS标识的检测机构并非法定检测机构，与招标文件要求不符，提供此类检测报告的投标人投标无效。
评审专家解释，CNAS是中国合格评定国家认可委员会，由国家认证认可监督管理委员会批准设立并授权，统一负责对认证机构、实验室和检验机构等相关机构的认可工作。检测机构具备CNAS标识，仅表明其通过了中国国家实验室认证委员会的考核，具备相应检测基本条件和能力，但未依法经过认定，出具的检测数据不具备法律效力。
二、CMA与CNAS标识：定义、性质与作用的深度剖析
（一）定义与适用对象
· CMA标识：是“China Metrology Accreditation”的缩写，中文含义为“中国计量认证”。依据相关法律法规，所有对社会出具公正数据的产品质量监督检验机构及其他各类实验室，如产品质量监督检验站、环境检测站、疾病预防控制中心等，均适用CMA标识，且一般只针对第三方实验室。
· CNAS标识：是中国合格评定国家认可委员会（China National Accreditation Service for Conformity Assessment）的英文缩写。无论是第一方、第二方还是第三方实验室，只要具备相应检测能力并通过认可，均可申请CNAS标识。
（二）性质差异
· CMA：属于计量认证，具有强制性。它是政府对第三方实验室的行政许可，是检验检测机构资质认定合格的标志，意味着该机构具备向用户、社会及政府提供公正数据的条件和资格。
· CNAS：属于实验室认可，秉持自愿原则。它是中国合格评定国家认可委员会对认证机构、实验室、检验机构等合格评定机构的能力与质量管理体系进行的权威认可，认可结果具有国际互认效力。
（三）作用对比
· CMA：具有CMA标识的检验报告可用于产品质量评价、成果及司法鉴定、贸易交易等方面，具有法律效力，是仲裁和司法机构采信的依据。它主要满足国内计量法的要求，确保检测报告在国内的合法性和有效性。
· CNAS：能够实现国际互认，出具的检测报告可获得签署互认协议方国家和地区认可机构的承认。它代表了检测机构的技术能力、管理水平和国际化程度，主要满足国际上对第三方实验室的要求。
三、不同类型实验室的特点与检测报告需求
（一）第一方实验室（卖方实验室）
第一方实验室是组织内的实验室，主要负责检测或校准自己生产的产品，或委托其他实验室代表其进行检测或校准。其检测数据主要用于自身，目的是提高和控制产品质量，一般使用企业标准。在这种实验室模式下，对检测报告的外部法律效力要求相对较低，更注重内部质量控制。
（二）第二方实验室（买方实验室）
第二方实验室可以是组织内实验室，也可委托其他实验室检测或校准供方提供的产品。其检测数据同样用于自身，目的是提高和控制供方产品质量，以最终保证自身的产品质量，一般使用约定标准。对于第二方实验室，检测报告主要用于对供应商产品的质量把控，确保所采购产品符合自身要求。
（三）第三方实验室
第三方实验室独立于第一方和第二方实验室，为社会提供检测或校准服务。其检测数据为社会所用，目的是提高和控制社会产品质量，一般使用国家标准或国际标准。在招标采购中，第三方实验室出具的检测报告具有重要地位，因其独立性和公正性，能够为采购人提供客观、可靠的产品质量信息。对于第三方实验室，CMA是强制性要求，具备CMA标志意味着该检测机构有对外从事第三方检测的资格。
四、带有CNAS标志的功能与作用
（一）技术能力认可
带有CNAS标志表明检测机构具备了按相应认可准则开展认证、检测或校准服务的技术能力。这意味着该机构在人员、设备、环境、方法等方面都符合国际认可的标准，能够为客户提供准确、可靠的检测服务。
（二）国际互认
获得CNAS认可后，检测机构出具的检测报告可以获得签署互认协议方国家和地区认可机构的承认。这为企业的产品出口和国际合作提供了便利，减少了重复检测的成本和时间，提高了产品的国际竞争力。
（三）合作交流机会
有机会参与国际间合格评定机构认可双边、多边合作交流。通过与国际同行的交流与合作，检测机构可以及时了解国际最新技术标准和检测方法，提升自身的技术水平和管理能力。
（四）标志使用与名录列入
检测机构可在认可的范围内使用CNAS认可标志，并被列入获准认可机构名录。这有助于提高检测机构的知名度和信誉度，增强客户对检测机构的信任。
然而，需要明确的是，CNAS标识仅证明实验室具备检测基本条件和能力，是一种认可方式，并非资质认证。带有CNAS标识的检测报告，其实验室测试的数据只能作为内部使用和国际互认交流，若要向社会出具公证结果，必须与CMA标识一同使用，才具有法律效力。
五、检测报告标识使用的法规要求与实践建议
（一）法规要求
根据《检验检测机资质认定管理办法》，向社会出具具有证明作用的数据、结果的检验检测机构，应当依法取得资质认定（CMA）。而CNAS认可是机构自愿行为，企业实验室仅获得CNAS认可证书，不能向社会出具具有证明作用的数据、结果。检验检测机构未依法取得资质认定，擅自向社会出具具有证明作用的数据、结果的，由县级以上市场管理部门责令限期改正，处3万元罚款。
（二）实践建议
· 招标文件编制：在编制招标文件时，不能只要求检测报告上有CNAS标识，还须加上CMA标识。因为招标采购一般面对的是国内产品，对产品质量是否符合国家标准，必须由具有计量认证的机构进行检验测试，其检测数据才可以向社会公布。例如，某中学教室照明设备采购项目，招标文件要求提供同时带有CMA和CNAS标志的检测报告，供应商提出质疑，认为这与采购项目实际需要不相适应，属于不合理差别待遇。财政部门认定质疑成立，责令采购人修改采购文件后重新采购。这表明，要求检测报告同时带有CMA和CNAS标志，可能存在“设定的技术条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应”的情况。
· 检测报告真伪鉴定：为了确保招标采购评审中鉴定检测报告的真伪，可以从两方面考虑。一是提供国家认监网查询的检测报告编号截图；二是提供检测单位的资质证书及检测范围。当然，检验检测报告指标的真实性，还需要咨询出具检测报告的单位。
· 避免不合理要求：委托第三方检测机构出具检测报告需要一定的时间和费用，因此，一般情况下不建议要求供应商在投标（响应）阶段提供检测报告。对于比较简单的技术参数，如通过简单操作观看或者使用简单的测试工具就可确认的参数，可以用产品彩页、产品说明书或产品信息网站截图等代替佐证材料。财政部发布的台式计算机、便携式计算机等七个IT产品政府采购需求标准就明确规定：采购人在供应商投标、响应环节不得要求供应商提供检测报告。
六、相关法规链接
（一）《中华人民共和国计量法》
第二十一条规定，为社会提供公证数据的产品质量检验机构，必须经省级以上人民政府计量行政部门对其计量检定、测试的能力和可靠性考核合格。这明确了计量认证的法定要求和重要性，确保了为社会提供公证数据的机构的权威性和可靠性。
（二）《中华人民共和国计量法实施细则》
第三十二条规定，为社会提供公证数据的产品质量检验机构，必须经省级以上人民政府计量行政部门计量认证。进一步细化了计量认证的实施主体和范围，强化了对产品质量检验机构的监管。
（三）《中华人民共和国认证认可条例》
第十六条规定，向社会出具具有证明作用的数据和结果的检查机构、实验室，应当具备有关法律、行政法规规定的基本条件和能力，并依法经认定后，方可从事相应活动，认定结果由国务院认证认可监督管理部门公布。该条例规范了检查机构和实验室的认定程序和要求，保障了其出具数据和结果的合法性和有效性。
（四）《检验检测机构资质认定管理办法（2021修改）》
第二条对资质认定进行了定义，即市场监督管理部门依照法律、行政法规规定，对向社会出具具有证明作用的数据、结果的检验检测机构的基本条件和技术能力是否符合法定要求实施的评价许可。第十九条规定，检验检测机构应当在资质认定证书规定的检验检测能力范围内，依据相关标准或者技术规范规定的程序和要求，出具检验检测数据、结果。第二十一条规定，检验检测机构向社会出具具有证明作用的检验检测数据、结果的，应当在其检验检测报告上标注资质认定标志。第三十四条规定，检验检测机构未依法取得资质认定，擅自向社会出具具有证明作用的数据、结果的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由县级以上市场监督管理部门责令限期改正，处3万元罚款。这些条款详细规定了检验检测机构的资质认定、报告出具和违规处罚等方面的内容，为检测报告的合法性和规范性提供了法律依据。
在招标采购实践中，正确理解和使用CMA与CNAS标识至关重要。采购人应严格按照法规要求编制招标文件，确保检测报告的要求合理、合法，以保障采购项目的质量和公平性。同时，供应商也应了解相关法规和标识的含义，提供符合要求的检测报告，提高自身的竞争力。
